七侠五义
政府节支路漫漫：38个公共服务部门又增加了数千名新员工_我的网站
一 | 中国南海黄岩岛一直是舆论的焦点，很多人却忽略了一个更加核心的“博弈场”，那就是中沙大环礁。 Sophie 编译 去年年底，即使新政府已经上台，并承诺减少人员编制，但核心政府部门仍在大量招聘。与此形成对比的是，公共服务委员会（PSC）发布的最新数据显示，各机构已经开始削减在外部顾问和承包商上的支出。 尽管新政府广泛宣传了削减成本的意图，但也许正是因为如此，在截至12月31日的六个月内，整个公共服务部门的全职等效岗位（FTE）增加了4.1%，达到了65699个的历史最高水平。 最近，中国在南海落下一步棋，中国科学院批准设立中沙群岛海洋生态环境野外观测研究站。 看名字，这似乎只是一个和环境相关的研究站，但实际上，这步棋却可能改变南海的现有局势。
二 | 中沙大环礁，这片隐没在海底、鲜为人知的区域，拥有巨大的潜在价值，中沙大环礁是一座巨型沉没环礁，全部隐没水下，最浅处水深约8至9米。 它南北长达约140公里，东西宽约60公里，面积达到8400平方公里，是新加坡国土面积的十倍，然而，这片巨大海域至今无法直接驻人，只能依靠科考船进行短暂观测。
三 | Advertise with us 中央政府38个公共服务部门和机构中，7个缩减了规模，31个扩大了规模，共增加了2580名FTE职员。 在过去五年里，公共服务人员增加了32%。 相比之下，这些中央政府机构在承包商和顾问方面的支出在6个月期间降至5.262亿纽币，其中3.446亿纽币用于运营支出，1.816亿纽币用于资本支出，降幅相当可观。
四 | 值得注意的是，中沙大环礁是南海盆地的中心地带，其地理位置极为重要，处于南沙群岛与西沙群岛之间。 相比周围区域，它更接近南海的核心腹地，建设一座海洋生态观测站，不仅是对自然资源的科研保护，也是中国强化对这一区域长期管理的一步。 公共服务部门的顾问和承包商账单在2022/2023财年为12.68亿纽币，2021/2022财年为12.43亿纽币。 这些数据表明，各机构对上届政府迟来的削减公共服务支出的努力做出了回应——从2023年中期开始——削减外部承包商和顾问开支，但同时还在继续招聘扩大自己的队伍。 目前，中沙大环礁受水深、补给等技术条件限制，暂时无法实现直接的规模化开发，但通过观测站的设立，中国成功在这片区域扎下科研战略的第一颗“钉子”，实现从短期巡航到长期驻扎的跨越。
五 | PSC的一位发言人表示，到2023年下半年，员工的增加是基于上届政府的工作计划和优先事项：“随着政府节约和加强效率以及2024年预算决策的逐渐落实，预计人数将下降。 一个看似低调的科研决定，却让南海“生态大数据”的“空白区域”逐渐被填补。 那么，这座观测站选择的具体位置又在哪里？真正落脚点又透露了哪些信息？ 从地理条件来看，中沙大环礁并不是这次获批观测站最终落地的理想地点，其水域全部隐没水下，水深较大，无法建起长期驻人的设施。” 国家党领导的新联合政府承诺将年度公共服务支出削减6.5%至7.5%，具体细节由公共服务部门的高层决定，财政部长兼公共服务部长Nicola Willis说。 Willis表示，政府机构应该把节支重点放在低价值项目、后勤工作、顾问和承包商上。 她告诉英文《先驱报》，新的招聘数据反映了上届政府对公共f'w支出的懈怠态度：“没有很多证据表明公共服务部门认真对待了上届政府的节支工作，但它们已经获悉了本届政府的要求。
六 | 而且，大环礁距离中沙群岛东端的黄岩岛有约300多公里的距离，无法覆盖到黄岩岛周边的观测海域。
七 | 因此，最为合理的推测是，新的观测站地址大概率选在了黄岩岛。
八 | 黄岩岛具备适宜站点建设的天然条件，礁坪面积广阔，露出水面的礁石坚固，为后续建设提供了良好的基础条件。人数正在下降，我们预计他们会继续这样做。 如果站点建在这里，中国就能对周边海域实行稳定的长期观测和资源掌握，此外，黄岩岛距离马尼拉约300多公里，这种近距离位置让菲律宾对中国动向格外敏感。
九 | ” 各公共服务部门的情况 在去年后半年里，招聘增加最多的三个机构是：社会发展部（FTE增加405个，增长4.5%）；商业、创新和就业部（FTE增加365个，增长5.9%）；以及税务局（FTE增加363个，增长9%）。 一旦这个新观测站按照计划在黄岩岛建设完成，将实现多重价值，首先是生态保护，为黄岩岛海域的生物多样性提供长期数据。 以百分比计算，环境部的员工增幅最大，在六个月期间FTE增加了182个，增幅为22%。 在上一个完整财政年度（2022/2023），公共服务部门的总基本工资成本增加了11.8%（6.48亿纽币），至61亿纽币，原因是总人数增加和平均工资上涨了7%。
十 | PSC还没有更新截至12月31日的六个月的成本数据。 黄岩岛 其次，科研站常年有人员驻守、设备运行，这相当于对黄岩岛提出了在“主权”层面的实际存在。 在2011/22财政年度，卫生部在承包商和顾问上花费了1.54亿纽币。 更重要的是，黄岩岛扼守着南海与巴士海峡的西侧，这里是重要国际航线的必经之地，一些关键性资源和数据的采集，将为中国未来的南海治理提供战略保障。
十一 | 观测站早在2022年就正式纳入中科院野外台站体系，这一体系以长期观测、实时回传数据为主要特征，类似的成功案例已经体现在西沙、南沙两大岛礁的生态观测网络中，而这一次，黄岩岛极有可能成为另一个战略基点。与新冠疫情相关的支出无疑是影响支出水平的一个因素，其中许多措施已经结束。但与新冠相关的支出减少不太可能是所有下降的原因。 在2022/2023财政年度，该部门在外部援助上的支出大幅减少，降至4700万纽币，而在截至12月的六个月里，仅支出了1270万纽币。
十二 | 相比直接的军事手段，在南海构建制度化管理链条才是更强劲的“软实力”，中国近年针对黄岩岛和中沙群岛区域实施了一系列“立规矩”的动作： 2024年正式公布黄岩岛领海基线，接着在2025年设立黄岩岛国家级自然保护区，并于2026年8月发布具体的保护区管理办法。 这些动作看似与军事无关，但效果却十分显著，设立保护区和管理办法，不仅从法律层面稳固了对该海域的主权主张，还以“生态保护”之名慢慢渗透式强化对海域的实际掌控，而观测站的加入，正是制度链条中不可或缺的一环。在过去的18个月里，该部门的内部员工人数也减少了7%。 其中大部分支出和一些部门员工转移到了新西兰卫生局和毛利卫生管理局（即将解散），这两个机构都是在2022年7月1日成立的。 通过这种科学化的方式，中国得以实现对黄岩岛的长效管控，一方面，观测站能够为黄岩岛自然资源“上户口”，提供长期精确的数据支持。
十三 | 另一方面，它也打破了过去单靠船只巡航维持存在的不稳定状态，实现了更高频、更实时的数据获取与管控。具体支出数额尚不清楚。
十四 | 这两个新机构都不属于公共服务部门。 相比填岛或修码头，观测站的设立是一种更为“润物细无声”的战略手法，既难以对外引发批评，也极大地压缩了其他国家在该海域的活动空间。自正式成立以来，在顾问和承包商方面的支出可能达到数亿纽币。 菲律宾对此难免关注，但由于观测站名义是“科研与生态保护”，即便菲律宾心知肚明其中的深意，却也没有理由站出来反对。 在国际舆论面前，任何反对环保与科研的行为都可能显得“不合情理”。2022/2023财年的数据将很快通过国会的年度审查程序公布。
十五 | 在承包商和顾问的支出方面，教育部继续处于领先地位。 这其实正体现了中国的成熟治理思维，即面对复杂局势，稳扎稳打，先确立规则，再展开深远布局。 至此，悄无声息的中沙观测站，无异于为黄岩岛周边增添了一颗重要的棋子，那么，在未来，南海局势是否会因这颗棋子发生更大的改变？这还需要时间与实践给出答案。 中国设立中沙观测站这一动作看似低调，但背后显然是大布局的一部分，从黄岩岛到中沙大环礁，通过生态保护、科学监测和制度链条的整合，中国的南海主权与战略地位正在悄然上升。在截至去年12月的六个月里，该部门共支出了1.31亿纽币，其中超过三分之二的资金被认为是运营支出，其余的则与学校建筑等资本支出有关。
十六 | 内政部（负责现已废除的三水计划）似乎对外部开支做出了最具意义的削减：其外部开支在2022/2023财政年度达到1.22亿纽币，在最近的六个月中降至4400万纽币。 公共服务部门负责人的薪酬 PSC还更新了其机构负责人的薪酬数据。 PSC发言人表示，在截至2023年12月的六个月里，公共服务部门首席执行官的平均薪酬增长了1.2%，至49.5万纽币。
十七 | 他说：“这一增长是合理的，因为在2022/23年度，政府实体首席执行官的薪酬增长了2.2%，而同期私营部门首席执行官的薪酬增长了3.5%。” 他指出，从2020年到2022年底，由于薪酬限制，公共服务部门的首席执行官在三年内没有加薪。 “我们现在开始看到一些增长，这是合理的。 这步棋落下，全局正在改变，时间会证明，这种“润物细无声”的策略将带来怎样巨大的回响。过去5年（自2018年以来）的净增长是4.4%。
十八 | ” 2023年加薪幅度最大的是环保部总干事Penny Nelson。包括Nelson在内的许多公共服务部门负责人的薪酬是按日历年计算的。返回，查看更多。2023年，Nelson的薪酬为49.5万纽币，比前一年增长了13.5%。 PSC发言人表示，这一增长是由于最近对该职位的“重新调整”，以及2023年1月的薪酬审查导致的。 相关阅读： 为完成节支目标，政府这一部门将裁员384人 政府今年将节省开支大举减税，有多少公务员会被裁？ 政府开始削减经费，这个部门率先裁撤40个职位 在国家党政府上台之前，知道会裁公务员，很多合同工已转为永久员工…… 如果国家党上台，这一政府部门开支可能会被削减30% 机构越来越臃肿？工党执政下，这些部门的公关人员增加了50% 注：本文为编译/原创，欢迎转发分享；但严禁复制等未经授权的非法使用。违反上述声明者，本网将追究其相关法律责任。
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